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让市场监管更加“智慧”

2022-06-21 08:31:48
来源:商洛日报 - 4688美高梅登录中心

  本报通讯员 冯建国 翁 震 李一峰

  走进柞水县营盘镇,街道两边的餐馆、药店、旅馆等门店,家家都贴有一张印有“智慧”的二维码,消费者拿起手机扫码,就可以看到这家店的注册时间、经营范围、产品信息、实时场景,让消费者可以自主选择,明明白白消费。这是商洛市市场智慧监管平台发挥监管职能的一个缩影。

  近年来,市市场监督管理局着眼于创新社会治理、助推高质量发展理念,计划投资8000万元,采取合作共建的方式建设商洛市市场智慧监管平台,是全省首家在全市实施统一规划建设,贯通市、县区、镇(所)市场监管部门和市场主体单位、社会公众,融投诉举报、监管执法、“双随机一公开”、市场主体数据分析、企业信用等功能于一体的智慧监管平台,让商洛市场监管插上了腾飞的翅膀。

一网监管多功能

  为解决市场监管执法资源不足、数据信息分散、风险研判能力薄弱等突出问题,市市场监管局大胆创新,采取数字化、智慧化、信息化手段,通过建成“一张网络”、实现“二维监管”“三级联动”“四大板块”“五个门户”“六项目标”“七大性能”的智能化监管平台,加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

  “一张网络”即全市市场监管一张网,建成后将覆盖商洛约13万市场主体,贯通市、县区、镇办三级共100多个监管部门。“二维监管”即现场监控加要素监管两个维度的监管模式。“三级联动”即市、县区局和镇办监管所三级监管部门的业务和数据联动。“四大板块”即大数据中心板块、智慧监管板块、市场主体安全监管板块和社会共治板块,实现部门监管、市场主体参与、社会监督互动共赢。“五个门户”即数据共享门户、综合监管门户、政企互动门户、信息公示门户和“一码通”门户,可服务市场监管部门及其他政府监管部门、市场主体、社会公众各类群体,实现不同群体、不同工作需求,可纵向实现与国、省局和横向实现与其他政府部门的数据推送、对接和共享。“六大目标”即通过功能和板块建设,达到优化营商环境、降低风险隐患、减少政府投入、提高监管效能、增强企业自律、数据实时共享的目标。“七大性能”即建成后的平台兼具科学性、创新先进性、实用性、参与性、安全性、拓展性、兼容性。

二维监管到一线

  “二维监管”主要分为现场监控和要素监管两个维度的监管,这种依托智慧监管平台的“二维监管”现场监控模式,能够更加全面、客观地了解被监管对象,让监管触角深入一线,真正实现了可视化“最后一公里”监管。

  现场监控是在重点行业、重点场所安装高清摄像头,智慧监管平台通过AI摄像头实时采集餐饮单位后厨、电梯等重点部位的实时画面,借助AI识别技术自动抓拍反馈现场的异常情况,第一时间上报系统和监管部门。系统管理人员根据职责权限,自动分流到相应部门和人员处置。

  要素监管是平台通过对监管业务数据以及企业上报的生产经营规范数据等各类数据的监控、汇总、分析,实现对全市监管对象的要素监管,通过数据积累为行业研判、业态分析提供支持,实现了让信息多跑路、让群众少跑腿,同时减少了监管人员上门检查次数,进一步优化营商环境,做到“无事不扰”。

  现场监控和要素监管相互结合,实现了商洛市“可视化+数字化”的新市场监管模式,完成了从传统进店监管到现代化远程监管的革命性变革。

  如今,进入商洛市智慧监管平台,可轻松调取入网市场主体现场经营画面,如在一家餐饮店、学校食堂,操作人员没戴工作帽、防护手套在操作,立即可以看到网上违规提示警示并予以记载,也可以远程提示喊话纠正。

  特别是在2021年十四运会保障和新冠肺炎疫情防控工作中,智慧平台通过大数据分析,实时查看全市各县区“一退一止两抗”药品和“含兴奋剂”药品分布情况,也可通过平台快速查阅每个药品经营企业药品购销存情况;看到药店店员为顾客取药实况,为科学有效监管提供了技术支撑,大大节约了时间和成本。在疫情防控工作中,可以查看重点行业从业人员的核酸检测报告、疫苗接种情况及疫情防控相关信息,实时掌握防疫工作动态,构筑疫情防控安全屏障。

  平台预留端口,可与上级部门网络系统、商洛市政府部门系统对接,未来可实现互联互通、数据共享,为实现跨部门、跨区域“双随机一公开”监管提供了便利,为全市经济社会发展提供服务支持。建成后可为上级部门实时推送监管数据、为数字商洛提供主体信用数据,还可让数据向社会公众提供信息公示服务、更便捷地投诉反馈、方便公众参与到监管网络中来;达到约束主体行为和畅通信息渠道的效果,推动形成企业自律、政府监管、社会监督的三方共治效果。平台通过食品药品、知识产权、特种设备等各类市场主体生命周期及各项数据分析展示,为区域经济发展提供参考。

三级监管提效能

  该平台建成以来,形成了市、县区、镇办三级网上监管,方便了市场监管部门、行业企业主管部门、社会公众多方参与网络监督和经营者自觉自律,借助智慧网络科技监管,为市场监督管理插上了腾飞的翅膀。国家市场监督管理总局信息中心先后两次到商洛调研,对该平台的建设给予充分肯定和高度评价。

  国家市场监督管理总局信息中心主任付宏伟指出,商洛市场智慧监管平台是在信息化应用领域的积极有效探索,运用信息化手段创新市场监管模式走在了前列,很接地气。

  今年以来,我市坚持全网融合、全域覆盖、全面应用、全面规范,着力推进智慧监管平台建设和应用。市市场监督管理局负责全面融合国家、省市场监管、药品监管、知识产权等信息化平台,延伸到市、县区和基层镇办,以及与市场监管业务有关的教育、医疗、疾控等行业信息化系统,打造“一张网、一个系统”实现智慧监管、应急处置和视频会议三大功能。到今年10月底,我市将完成3万户重点行业、重点对象和重点部位使用实施“场景+要素”监管,对一般对象实现要素监管,将引导社会公众积极参与市场监管“一码通”应用,做好校园食品安全场景监管与“明厨亮灶”全面融合。我市坚决克服“建用”脱节突出问题,全系统监管执法人员将从传统现场监管逐步向市场智慧监管方式转变,进一步提升大数据应用分析、风险预警、提示跟踪处置能力,做好执法记录信息与智慧监管平台的信息融合。我市将健全市场智慧监管的各项规章制度,加强人员培训,规范操作流程,做好系统建设维护,推动市场智慧监管工作制度化规范化。

  目前,我市已完成投资2450万元,市、县区监管终端和大部分镇办终端建设已完成,全市已纳入食品、药品、特种设备、重要工业产品等监管对象30663户,其中食品25821户、药品520户、特种设备4309户、重要工业产品13户;重点行业重点部位视频数据监管终端(监管摄像头)4000个,已接入平台数量3262个、在线2155个,食品、药品等重点监管对象均已入网监管,平台建设的“建管用”工作正在有序推进。

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