朱超 张宏

　　大会现场

　　齐唱国歌

　　碧水绕青山，金秋硕果累。红旗迎风展，丰阳士气振。

　　9月28日，中国共产党山阳县第十九次代表大会开幕。中共山阳县委书记袁良善作题为《牢记初心担使命砥砺奋进新征程为建设富裕文明和谐美丽幸福五好山阳而努力奋斗》的报告。

　　五年来，山阳县深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届九次全会、市委四届十一次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，奋力在抢抓机遇中乘势而上，努力在开拓创新中破解难题，着力在从严治党中凝聚力量，顺利完成了第十八次党代会确定的目标任务，干成了一批强基础、利长远的大事，办成了一批群众期盼已久、过去想办而没有办成的实事，特别是打赢了脱贫攻坚战，与全国一道步入了全面小康社会。

　　会议明确，今后五年山阳县将顺势而为、乘势而上，放眼长远、驭势而进，用大视野审视比较优势，用大坐标定位绿色发展，用大格局优化营商环境，用大智慧提升治理效能，努力将山阳打造成为“一都四区”示范县。

“十三五”开创历史性新篇章

　　砥砺奋进，踏石留印。

　　这是检验作为的五年。山阳县综合实力明显增强。全县生产总值2020年达到144.32亿元，是2015年的1.4倍、年均增长5.8%，连续五年保持全市前列。电子信息产业园、金鸡扶贫产业园等一大批重大项目建成投用，全市重大项目观摩评比连续五年位居前列。先后获得国家卫生县城、国家电子商务进农村综合示范县、省级文明县城、省级文化先进县等70多项荣誉称号。

　　这是攻难克坚的五年。山阳县聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，狠抓“六个精准”“八个一批”措施落实，3.07万户、10.67万贫困人口稳定脱贫，129个贫困村全部退出。创新推行的“三带三创”产业扶贫模式、村集体经济“2+X”机制有效做法被中央和省媒体宣传报道，山阳建筑和返乡创业“两大品牌”入选人社部扶贫典型案例，易地扶贫搬迁工作被国家发改委表彰、并列入全国“十三五”时期典型案例，“扶贫脱贫互讲互评”活动被国务院扶贫办评为脱贫攻坚典型案例，以扶贫干部李长庆为原型的电影《秦岭花开》全国公映。

　　这是追赶超越的五年。山阳县呈现出“一产稳、二产优、三产升”的良好态势。建成市级以上现代农业园区12个，培育市级以上农业龙头企业11家，1镇2村先后被评为全国“一村一品”示范镇、示范村，“山阳天麻”通过国家地理标志登记保护，药菌果畜等产业迈上了有龙头企业引领、有规模基地支撑的良性发展轨道。规上工业企业发展到52家，丰源钒业、天之润等3家企业在陕西股权交易中心成功挂牌，县域工业集中区成功创建省级高新技术产业开发区，非公经济占比连续五年全市排名第一。全域旅游加快推进，建成4A级景区3个、3A级景区4个，省级旅游示范县通过验收命名，法官庙村入选全国第三批乡村旅游重点村，天竺山景区创建为国家森林康养基地。

　　这是把握机遇的五年。山阳县成功列入国家第三批新型城镇化综合试点县、省级县域经济发展和城镇建设试点县，县城建成区面积拓展到10.5平方公里，城镇化率上升到56%。创建市级以上重点镇、美丽宜居示范村各7个，漫川关文化旅游名镇考核连续五年位居全省前列、成功创建为全国特色小镇和历史文化名镇，法官、漫川关被省政府授予“小城镇建设先进镇”称号。

　　这是绿色发展的五年。山阳县严格落实《秦岭生态环境保护条例》，扎实开展“秦岭生态卫士行动日”主题活动，深入推进“五乱”整治，全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物交易，完成小水电整治任务，生态优势得到持续巩固。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“河长制”“田长制”“林长制”，实施污染减排项目60个、水污染防治项目29个，城区空气质量综合指数连续五年位居全市前列，三大河流出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准，成功创建全国地质灾害防治“十有县”、省级生态强县、省级生态园林县城、省级森林城市。

　　这是扬帆远航的五年。山阳县加强党的政治建设，把稳方向之舵，坚定不移执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，用好批评与自我批评这一锐器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化党性修养，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在对标对表中提高政治判断力，在常学常新中提高政治领悟力，在严守纪律中提高政治执行力。弘扬光荣革命传统，传承红色基因，赓续红色血脉，发展积极健康的党内政治文化，引导广大党员干部在学习领悟红色文化中，牢记宗旨使命，立起党员好样子，树立党员好形象。

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　　这五年，是山阳县经济社会发展辉煌的五年，是实现追赶超越的五年，也是开创新篇章的五年!在县委、县政府的坚强领导下，46万勤劳勇敢的山阳人民，经过五年艰苦卓绝的奋战，夺取了脱贫攻坚全面胜利，为乡村振兴奠定了坚实基础。

“一都四区”推动高质量发展

　　谋定而动，笃行致远。

　　对于山阳而言，迎来了再创辉煌的时刻：市委、市政府提出打造“一都四区”目标，高质量发展的机遇寸阴尺璧。

　　打造“中国康养之都”。坚持生物医药、健康养生、医养融合协同发展，带动大健康、大旅游等朝阳产业提档升级。支持鼓励社会资本开办专科医疗、康养机构，策划实施一批医养结合体项目，推动“药、医、健、食、游、养”融合发展。加快国家全域旅游示范区创建，抓好乡村旅游示范村、康养休闲园区和旅游产业项目建设，推出一批“文旅+”“农旅+”新业态，持续擦亮“秦岭最美是商洛·无限风光在山阳”招牌。

　　打造高质量发展转型区。围绕“两新一重”“一都四区”，着力谋划储备一批含绿量多、含新量足、含金量高的重大项目，促进项目梯次推进、滚动接续。强化保障服务，加快推进西十高铁、抽水蓄能电站等重点项目建设，形成以高质量项目建设引领高质量发展的良好格局。落实落细市委、市政府产业集群化发展“二十条措施”，聚焦“3+N”产业集群，着力把健康医药、新材料、清洁能源培育成3个百亿级产业集群，把绿色食品、电子信息、生态旅游、建筑劳务培育成4个超50亿产业集群。主动对接“秦创原”创新驱动平台，促进传统产业更快转型升级。加快建设数字经济园区，推动产业数字化、数字产业化。实行领导干部招引重大项目责任制，深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引更多大企业、好项目落户山阳。

　　打造生态文明示范区。大力推行“三线一单”生态环境分区管控，全力推动矿业发展“五化”建设，持续巩固扩大生态优势。接续落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，实施企业超低排放改造。推进金钱河、银花河等重点河流综合治理，确保“一泓清水永续北上”。严控涉重金属行业污染，坚决守好“一方净土”。聚焦碳达峰、碳中和目标，开展生态价值实现机制试点，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，着力构建与节约资源和保护环境相配套的现代产业体系。加强生态文明宣传教育，深入推进绿色社区、绿色家庭等创建活动，积极倡导绿色低碳生活方式，让绿色发展成为时代主旋律。

　　打造营商环境最优区。严格落实《优化营商环境条例》，大力实施新一轮优化营商环境三年行动计划，着力减环节、优流程、压时限，最大程度提高办事效能。深化“互联网+政务服务”，加快推进“一件事一次办”“集成快办”改革。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。规范涉企收费、中介服务，深入推进公平竞争政策实施。加快社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。明确涉企事项权责清单和办理时限，依法保护市场主体合法权益，让企业进得来、留得住、能发展。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好氛围。

　　打造市域治理创新区。扎实推进县镇村综治中心“六化”和基层“两所一庭”规范化建设，持续加强公共安全监督管理。围绕实施乡村振兴战略，坚持“五治”融合发展，全面加强乡村治理，维护农村长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续实行平安稳定信息研判机制和“逢四研事、遇事解事”制度。推行“人盯人+”社会治理机制，加快“雪亮”工程建设应用。深化各领域、各行业平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，山阳县委、县政府坚定信心、保持定力，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以奋发图强的精神风貌和折箭为誓的决心，誓让山阳在高质量发展的赛道上脱颖而出、持续领跑。

“五好山阳”提升群众幸福指数

　　新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。

　　山阳县第十九次党代会提出：要尽力而为、量力而行，抓好富裕、文明、和谐、美丽、幸福“五好山阳”建设，不断满足广大群众对美好生活的向往，让人民共享发展成果。

　　建设富裕山阳。大力发展“3+N”产业集群，培育壮大骨干财源。坚持以巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接为抓手，补齐短板弱项、夯实发展基础，千方百计增加群众收入。推行“五强化五确保”防返贫工作机制，开展“两边一补齐”活动，确保脱贫基础更加稳固、成果更可持续。按照乡村振兴“111”示范工程要求，扎实推进2个示范镇、20个示范村建设，为全面推进乡村振兴探索经验、提供样板。全面落实促进城乡居民增收“十条举措”，大力发展“粮药菌果畜茶”等农民增收产业，加大援企稳岗、技能培训力度，完善就业供需对接平台，让城乡居民收入越来越高，生活得更有尊严、更有底气。

　　建设文明山阳。坚持物质文明和精神文明协调发展，丰富人民精神生活，提高社会文明程度。全面落实《新时代公民道德建设实施纲要》，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进“厚德陕西·善行商洛·尚德山阳”建设，大力宣传道德模范、时代楷模等先进典型。广泛开展“爱我商洛·爱上山阳”主题活动，持续开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，讲好山阳故事，倡导文明新风，弘扬良好家风。传承优秀传统文化，加强文物保护利用，持续唱响“漫川大调”“秦风楚韵·精彩山阳”等具有地方特色的文化品牌。大力提升小微文化企业创业孵化园管理水平，加快培育引进一批龙头文化企业，带动全县文化产业发展。

　　建设和谐山阳。坚持底线思维，提升维护社会和谐的能力和水平，为经济社会持续健康发展创造良好环境。坚持以政治和意识形态安全、政府债务和金融、安全生产和自然灾害等风险为重点，扎实开展重大风险隐患大排查、大化解、大整治，找准风险点、严控风险源，把各类隐患消除在萌芽状态。全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。大力实施“八五”普法教育，健全公共法律服务体系，不断提升全民法治观念。

　　建设美丽山阳。坚持建管两手抓、两手硬，建出山阳高颜值，管出山阳新形象。按照“东进西扩、开发新区、改造老城”的思路，以“两拆一提升”三年行动为抓手，加快城乡一体化进程，让城市更有品位、更有品质、更有温度。持续增强漫川关、高坝店国家级重点镇辐射带动作用，拓展提升户家塬、法官、天竺山等市级重点镇建设内涵，加快建设板岩、杨地、西照川、中村、小河口等区域中心镇，努力形成功能完善、设施配套、环境优美、富有特色的宜居小城镇格局。持续开展“六清六治六无”活动，不断加大人居环境整治力度，打造视觉美丽、心灵舒畅的秦岭山水宜居环境。

　　建设幸福山阳。坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感。围绕“全覆盖、保基本、多层次、可持续”目标，实施全民参保计划，完善社会救助、残疾人关爱帮扶、特困人员供养等体系，健全未成年人保护机制，落实三孩生育政策，增加和优化养老托幼等服务供给，让幸福更有质感。落实立德树人根本任务，加快校建工程建设，争创国家义务教育优质均衡发展县。发展现代职业教育，抓好继续教育和特殊教育，规范民办教育。落实全民健身战略，支持鼓励全民健身活动，争创国家全民健身模范县。狠抓“健康商洛2030”行动计划落实，深化医疗、医保、医药联动改革，更好保障人民群众多层次、多样化的健康需求。

　　山城丰阳，秦岭明珠。写着包容开放绿色标签的山阳县，唱响着嘹亮的凯歌，昂扬阔步地迈向新的一百年。

　　中流击水，奋楫者前。山阳县委书记袁良善说：“新时代使命光荣，新征程重任在肩。我们要始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，凝心聚力、攻坚克难，奏响高质量发展最强音!”