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大力培植财源体系 夯实财政增收基础

2010-03-08 16:18:01
 

  刘明智

  近年来,我县财政收入大幅持续增长,特别是2008年全县财政总收入已位居全市七县区前列,但由于受金融危机影响,去年第四季度特别是今年以来,我县工业生产严重受挫,骨干财源骤然萎缩,财政总收入大幅下降,财源建设面临新的困难和挑战。如何进一步发展壮大财源体系,夯实财政增收基础,已成为当前和今后一个时期十分紧迫而重大的任务。

  一、洛南县财政收入及财源建设现状(一)财政收入现状

  2008年,全县财政总收入完成29400万元,比2007年增长47。75%,比2005年翻了近三番。今年1-3月份,全县财政总收入完成6953万元,比上年同期下降19。7%,减收1705万元,短计划进度5。3个百分点。其中地方财政收入完成3512万元,增长5。8%,增收195万元,超进度0。6个百分点。从财政收入的构成比例来看,2008年来自工业企业的税收收入18007万元,占财政收入的61。3%,工业是主体财源;来自农业的税收收入1100万元,占财政收入的3。7%;来自商业及服务业的税收收入6471万元,占财政收入的22%;非税收入3822万元,占财政收入的13%。今年1-3月份来自工业企业的税收收入2880万元,占总财政收入的41。4%;来自农业的税收收入373万元,占财政总收入的5。4%;来自商业及服务业的税收收入2349万元,占财政总收入的33。8%;非税收入1351万元,占财政总收入的19。4%,同比增长48。8%。从财政收入的质量来看,一是财政收入占GDP的比重偏低。2008年全县财政总收入占GDP的比重为9。69%,与全国20。4%相比差距较大。二是税收占财政收入的比重低。2008年税收占财政总收入的比重只有87%,与全国税收占财政收入的96。4%的比例差距较大。三是人均财政总收入差距较大。2008年我县人均财政总收入为651元,全国为4717元。(二)财源建设现状近年来,我县按照壮大支柱财源、培育群体财源、发展新兴财源、开发后续财源的思路,不断加强财源体系建设,初步形成了矿、畜、桑、果、烟、药六大财源主导产业,有力支撑了财政增收和经济增长。支柱财源建设成效显著,但结构不够合理。坚持以整合资源、延伸增值、技术改造为主线,以新上项目、技改提效、节约增效为主要手段,不断发展壮大工业经济,着力培育支柱财源,初步形成了矿产业、食品业、加工业三大支柱工业体系和支柱财源体系。止2008年底,全县共有工业企业108户,在册职工6175人,工业总产值达到28。6亿元,同比增长26。7%,实现工业增加值6。88亿元,增长14。9%,其中规模以上工业实现总产值14。2亿元,增长29。2%。工业对GDP的贡献率达22。7%,工业企业纳税总额1。8亿元,对财政贡献率61。2%。2008年全县50万元以上的纳税企业25户,实现销售收入10。79亿元,实现利润1。76亿元,上缴税金15417万元,比2007同期增长7。8%,占财政总收入的52。4%,平均纳税617万元。其中纳税在100万元以上的企业17户,比2007增加3户,纳税500万元以上的企业8户,和2007年持平,纳税1000万元的企业3户,纳税总额达到9456万元,占税收总额的61。3%,占财政总收入的32。2%。尤其是矿产业中的钼业发展迅猛,九龙矿业公司、西部鑫兴钼业公司、秦岭钼业公司等亿元企业舰队正在发展壮大。2008年全县钼业产业共纳税15700万元,占全部税收的63%。但受金融危机影响,去年第四季度特别是今年以来,钼价大幅下跌,占工业产值60%以上的钼矿企业大多处于停产半停产状态,作为支撑工业经济增长和全县经济发展的钼业严重滑坡,钼业比重偏大的结构性问题已经暴露。今年1—3月份全县实现现价工业总产值7。7亿元,同比下降22。2%,上交税金2880万元,仅占全部税收收入的41。4%;实现工业增加值1。7亿元,同比下降24%;规模以上企业工业总产值2。03亿元,同比下降29。3%,其中钼矿企业产销率仅为43。6%,实现产值7338亿元,同比下降68。7%。基础财源不断壮大,但龙头企业尚未形成。按照做强牧业、做大桑业、做优果业、巩固烤烟、发展药业、扩大劳务的思路,不断加快“一村一品”建设,畜、桑、果、烟、药、劳务六大特色产业取得明显成效。止2008年底,全县已建成省级“一村一品”示范村18个,发展特色产业专业村210个。生猪饲养量达65万头,实现牧业产值5。14亿元,累计发展桑园6。91万亩,栽植核桃420万株,种植烤烟6。5万亩,种植中药材8。09万亩,年均输出劳务10万人,有力促进了农民增收。但目前除烤烟外,财安公司百万头生猪深加工项目、3万吨马铃薯精制淀粉项目、1。6万绪缫丝加工及核桃加工项目等农业龙头项目迟迟难以投产,近期难以发挥效益。后续财源起步良好,但短期内对财政贡献的地位不会改变。大力发展非公有制经济和旅游、文化等产业,研究制订出台了一系列优惠政策,采取多种形式加大招商引资力度,鼓励私营企业发展,不断培育财政收入新的增长点,取得了明显成效。2008年第三产业实现增加值8。83亿元,同比增长18。9%。招商引资22。55亿元,客商到位资金5。8亿元,同比增长74。2%。目前以文化、旅游和小城镇建设为平台,促进三产发展的前期工作正在积极推动,预计短期内对财政的贡献仍在三成左右徘徊。

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